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周長奎:殘聯三十年 改革再出發

——在中國殘聯改革工作部署會暨機關干部

“走轉改”啟動會上的講話

(2018年11月19日)

  今天我們召開中國殘聯改革工作部署會暨機關干部“走轉改”啟動會,主要任務是貫徹落實《中國殘聯改革方案》,全面推進中國殘聯的改革工作。今年是改革開放40周年,中國殘聯成立30周年。40年來,黨團結帶領人民進行改革開放新的偉大革命,成功開辟了中國特色社會主義道路。中國殘聯在改革開放中誕生,在改革開放中成長,殘疾人事業乘勢而起、因時而進,走過了不平凡的歷程,取得了輝煌的成就,今天站在了一個新的歷史起點上。中國殘聯是改革開放的產物,殘疾人事業的發展得益于改革創新。正是幾代殘疾人工作者一個又一個敢為人先的探索和銳意進取的突破,成就了今天的殘疾人事業;對殘聯30周年最好的紀念,就是在我們這一代人手中,繼續深化改革,推動改革再出發,使殘疾人事業在新時代煥發出新的生機活力,創造新的輝煌業績。這是我們的責任和使命。下面,我代表黨組、理事會就貫徹落實《改革方案》、全面推進各項改革工作,講幾點意見。

  一、充分認識殘聯改革的重大意義

  第一,這是中央的要求。群團改革是以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局、加強和改進黨的群團工作的一項重要舉措。殘疾人工作是黨的群眾工作的重要組成部分,中國殘聯改革是全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容,是全面深化改革的重要組成部分。近年來,各群團組織改革都在加快推進,我們必須揚鞭奮蹄,在中央的統一指揮下唱響群團改革的大合唱。

  第二,這是新時代殘疾人事業發展的動力。進入新時代,我國殘疾人事業迎來大發展的重大機遇,同時也面臨許多新情況新問題、新挑戰新要求。必須看到,我國發展不平衡不充分的問題在殘疾人事業上體現得很集中,廣大殘疾人的生活境況仍面臨不少困難;到2020年實現“全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少”的任務緊迫,對我們的工作提出了很高的要求。實現新發展,就要拿出新辦法;適應新時代,就要有新作為。

  第三,這是破解殘聯自身突出問題的需要。我們必須深刻認識到,殘聯組織不同程度存在機關化、行政化問題以及脫離殘疾人群眾的不良傾向,基層存在著殘疾人組織薄弱、服務能力不強等突出問題,形式主義、官僚主義現象不同程度地存在于我們身邊。這些問題,必須通過持續推進殘聯改革來有效破解。

  全面推進中國殘聯改革,是黨中央賦予我們的一項重大政治任務。我們必須牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”,提高政治站位,統一思想認識,增強做好改革工作的責任感、使命感和緊迫感,堅定改革信心,明確目標責任,緊緊抓住改革的難得機遇,不折不扣地把黨中央、國務院的決策部署落實到位,把“七代會”對改革的要求落實到位,開創殘疾人事業發展的新局面。

  二、明確殘聯改革的主要任務

  《改革任務分工》是一個全面的分工,涵蓋了《改革方案》中所有任務。在下一步改革工作中,既要全面推進,又要突出重點。我想強調以下幾個方面。

  (一)講政治,就是要通過改革來增強政治性

  推進殘聯改革,首先要加強政治建設,把增強政治性、先進性、群眾性作為主線,貫穿改革的全過程。要通過改革增強政治性而不是淡化政治性,通過改革加強黨的領導而不是削弱黨的領導。要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、特別是習近平總書記關于殘疾人事業發展的重要論述,不忘初心、牢記使命,堅定不移團結帶領殘疾人聽黨話、跟黨走,把殘疾人群眾最廣泛地凝聚到新時代中國特色社會主義偉大事業的奮斗實踐中。總書記特別強調,對群團組織來說,誰能把自己聯系的群眾最廣泛最緊密地團結在黨的周圍,誰的工作就是做得好,反之就是做得不好。要切實加強各級殘聯黨的建設,把好政治方向,確保中央大政方針在殘聯的貫徹落實。要把全面從嚴治黨要求逐個步驟、逐個時點、逐個單位抓好落實,體現從嚴治黨全覆蓋、無例外。

  (二)強基層,就是要通過改革提升基層組織活力和服務能力

  廣大殘疾人特別是困難殘疾人由于行動不便等多種原因,大都生活在最基層,基層是殘疾人事業的根基。殘疾人群眾在哪里,我們的工作重心就在哪里,所以加強基層殘疾人組織建設、提升基層服務能力對殘聯具有特殊重要的意義。《改革方案》重點提出兩項加強基層的改革任務:一是強化基層組織和工作力量;二是推動構建縣、鄉、村三級聯動的殘疾人基本公共服務網絡,建設縣域殘疾人綜合服務平臺。我們要推動各級殘聯和殘疾人工作者眼睛向下、重心下移,形成鮮明的基層導向,把工作力量聚集到基層,把優勢資源投放到基層,著力解決基層殘疾人工作薄弱環節,努力使基層工作有實質性變化。

  (三)轉作風,就是要通過改革克服“四化”

  作風體現著宗旨和形象。對做群眾工作的干部來講,因為要經常面對群眾,作風顯得尤為重要。群眾對我們有意見,有的是工作上的,也有很多是作風上的。我們要把作風建設作為殘聯改革的重點,立即行動起來,從中國殘聯機關改起,走進基層,轉變作風,改進工作,把“走轉改”作為推進改革的切入口,帶動各地殘聯形成改革氛圍。“七代會”以來,海迪主席、黨組理事會同志帶頭轉作風,深入基層、深入困難殘疾人家庭調研走訪,以帶動大家,在殘聯系統形成風氣。要堅持問題導向,深入查擺各種脫離殘疾人群眾的不良傾向,從日常的小事和細節做起,持續改進工作作風,真正和殘疾人群眾絞在一起、融在一起。

  (四)“專兼掛”,就是要通過改革進一步優化機關干部結構

  《改革方案》提出,增加掛職、兼職干部比例,中國殘聯機關掛職、兼職干部比例提高到15%左右。這是這一輪群團改革的通行做法,主要是為了去除機關化、行政化,使機關干部整體更接地氣,更有群團機關特點。我們要抓緊落實,進一步優化干部結構。

  (五)廣代表,就是要通過改革體現群眾性

  中國殘聯“七代會”改進了大會代表和主席團委員構成,殘疾人及親友、基層和一線代表比例有較大幅度提高。吸納各類別優秀殘疾人、基層殘疾人工作者、助殘社會組織負責人和專家學者、專業人才、社會公益人士進入領導機構,這些都是增強殘聯群眾性、代表性的具體表現。這方面的任務大部分已完成,對尚未完成的,在下次主席團會議時完成。

  (六)助小康,就是要通過改革補齊殘疾人民生短板

  改革要使群眾得實惠。《改革方案》提出,推動完善殘疾人社會保障和基本公共服務制度,加大殘疾人特殊教育和職業教育支持力度,依托“互聯網+”扶持殘疾人就業,大力推動殘疾人康復、托養、輔助器具等服務事業和產業發展,創新殘疾人扶貧方式,加強無障礙環境建設,弘揚殘疾人自強不息精神等等。我們要拿出有效的措施,積極落實這些要求,確保“全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少”。王勇國務委員強調,這是當前殘疾人工作的中心任務,是必須完成的硬任務。

  (七)信息化,就是要通過改革提升科技應用水平

  要建立動態更新工作長效機制,完善殘疾人人口基礎數據庫和殘疾人服務資源信息庫,建好用好殘疾人事業大數據,積極打造“智慧殘聯”,提升殘疾人工作的信息化水平,更好地服務殘疾人。

  (八)聚主業,就是要通過改革更好地聚焦殘疾人事業

  進一步聚焦主責主業,是中央對這次群團改革的重要要求。對我們的機關各部門和直屬單位、基金會,也包括我們各專門協會,要明確改革的目標要求,重點是“兩聚焦兩服務”,即:聚焦主責、聚焦主業,服務殘疾人事業、服務基層。機關每個部門工作力量有限,應當把主要精力聚焦在部門主責上,不要四面出擊。各單位也同樣,主體業務要圍繞殘疾人大事業,不要偏離初心,要強化公益屬性、找準服務定位,搞準從哪里來、到哪里去,正本清源,健康發展。

  三、關于工作要求

  按照《改革方案》要求,中國殘聯的改革于2018年下半年組織實施,2019年年底前總結完善,時間緊,任務重。根據黨組會議決定,已成立中國殘聯改革工作領導小組,小組下設辦公室,負責日常工作。目前改革辦已經制定了《〈中國殘疾人聯合會改革方案〉任務分工》,會后將征求意見并印發。機關各部門、各直屬單位、基金會和各專門協會要按照本次會議的要求,立即行動起來,細化落實各項改革實施方案,做好頂層設計,蹄疾步穩、扎實有序推進各項改革工作。

  (一)增強改革意識,營造改革氛圍

  目前殘聯系統內改革的宣傳動員還不夠,改革氛圍還不太濃。一些同志對中央關于殘聯改革精神的理解還不夠精準到位,還有一些部門和單位的同志習慣于過去的做法,改革意識不強。我們要深入學習習近平總書記關于群團改革的系列重要指示精神,深刻領會中央關于殘聯改革的要求,特別是會領導和各部門各單位負責同志要帶頭,增強改革意識,營造改革氛圍,抓緊部署改革工作,迅速投入到改革中來。

  (二)大處著眼,小處入手

  謀劃改革、做頂層設計要從大處著眼,站在殘疾人事業大局的高度思考問題。同時,也要小處入手,聚焦矛盾點,以問題為導向,找準小切口,在關鍵點上發力,通過破解難點問題打開局面,促成工作突破。

  (三)逐個落實,逐條銷號

  要建立改革臺賬,列出改革任務清單,明確任務事項、改革目標、具體措施、責任主體和完成時限。對于已完成的任務,逐個銷號。對改革措施落實不到位、在規定期限完不成任務的,要督促限期整改。要堅持整體推進與重點突破相結合,扭住重點改革任務不放,舍得花時間,務求落實落地。

  (四)增強責任心,增強緊迫感

  改革工作要壓實責任,不然很難完成。各位黨組同志要對分管部門、單位改革工作加強指導,和大家一起研究改革方案。特別是最近一段時間,大家都要把改革的頂層設計作為最突出的任務,沉下心來多做改革的功課。如果這一段不抓緊,我們在2019年工作會上就無法作出部署,整個改革就會大大滯后,節奏就會亂。改革就是要碰矛盾、啃難題,不會很輕松、很愉快,大家都要經受這個考驗,擔起責任。各項工作要盡量往前趕,該啟動的工作盡快啟動,不能都拖到明年。

  (五)把自己擺進去,把單位擺進去

  要堅持問題導向,把自己擺進去,把單位擺進去,深入查擺工作中、作風中存在的突出問題及其表現,認真剖析產生的根源,不回避問題,不推卸責任。要注重聽取干部群眾和殘疾人對改革的意見和建議,開門搞改革,找準問題,提出有針對性的整改措施。

  (六)指導地方,做好統籌

  目前省級殘聯改革已全部啟動,11個省(區)殘聯已經起草了改革方案,正在廣泛征求意見和修改完善;4個省(區)殘聯改革方案已經上報當地政府。我們要加強上下聯動,與地方殘聯保持密切溝通,及時通報中國殘聯改革進展情況,指導地方殘聯全面準確領會中央關于殘聯改革的精神,結合本地實際情況,制定實施好改革方案。同時,我們年終歲尾面臨的工作任務也很多,要切實加強組織領導,周密安排,做好各項任務的統籌,把推進殘聯改革與做好當前各項工作有機結合起來,特別是與謀劃明年工作結合起來,以各項工作的新成效體現殘聯改革的新成果。

  同志們,改革的號角已經吹響,我們將踏上新的征程,整裝再出發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,銳意進取,扎實工作,全面落實各項改革任務,共同開創殘疾人事業更加美好的明天!

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