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加強三項建設切實履行“代表、服務、維權”職能——2015年專門協會工作報告

  2015年工作總結

  2015年,中國殘聯各專門協會以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指引,認真貫徹中央黨的群團工作會議、《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》和《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》的總體部署,順應國家推進治理體系和治理能力現代化的要求,積極落實中國殘聯第六屆主席團第二次全體會議和第二十九次全國殘聯工作會議精神,堅持“殘聯領導、部門配合、協會參與”的工作機制,圍繞殘聯中心任務開展工作,全力抓好“基礎建設、能力建設和規范建設”,探索專門協會法人治理模式,不斷激發協會組織活力,倡導融合發展,創新特色品牌,提供務實服務,切實履行“代表、服務、維權”職能。

  一、夯實基礎建設,激發協會活力

  專門協會作為殘聯的主體協會,只有抓實打牢基礎建設,才能切實履行“代表、服務、維權”職能,才能立足根基進一步激發活力,成為殘聯和本類殘疾人群體的橋梁紐帶。

  (一)把正方向,凝神聚力。

  在中國殘聯關心重視下,首次召開“全國殘聯專門協會工作會議”,同時舉辦“全國殘聯專門協會工作經驗交流會暨省級專門協會主席培訓班”。張海迪主席指示,要進一步提高各級殘聯對專門協會地位和重要性的認識,加大培育各級殘聯專門協會工作效能,提升各級專門協會主席綜合能力。魯勇理事長出席會議指出:“要認真思考在加快推進殘疾人小康進程中如何更有效地展現殘聯專門協會作為,認真思考在全面依法治國新征程中如何更有效地發揮殘聯專門協會的作用,認真思考在殘聯工作只能加強不能削弱的實踐中如何更有效地提升殘聯專門協會建設水平;要順應推進治理體系和治理能力現代化要求,認真研究殘聯專門協會社團登記后的特點和規律。”

  會議回顧了工作成績,總結了經驗特點,分析了當前形勢,強調了專門協會的主體地位和重要作用,指出了協會的使命與責任,明確了協會今后工作的主要目標和重點任務,提高了各地殘聯對協會主體地位的認識,凝聚了做好協會工作的力量,增強了做好協會工作的信心。

  (二)明確目標,協同推進。

  在加快推進殘疾人小康進程的重要時期,協會積極配合中國殘聯起草《關于進一步加強專門協會工作的意見》,提出有效建議。《意見》對突出協會主體地位、保障協會健康發展、探索協會法人治理等作出明確要求,有利于進一步保持和增強殘聯組織的政治性、先進性和群眾性,堅定不移地走中國特色社會主義群團發展道路,體現各級殘聯協會的代表性,有效發揮協會密切聯系殘疾人的特殊優勢。

  堅持維護殘疾人根本利益和共同利益,堅持向基層延伸、把服務送到基層殘疾人身邊。中國殘聯各專門協會會同地方協會開展工作,促進地方協會共同活躍。盲協與地方盲協合作舉辦中途失明人士康復重建培訓班,聯合地方盲協舉辦第二屆全國盲人優秀文學作品評選及第二屆文學嘉年華活動;張海迪主席飽含深情地為《心靈的北斗——盲人優秀散文集》作序《不滅的星光》,打動人心,感染社會。聾協借助現代網絡通訊方式會同地方聾協推動工作。肢協組織召開各級主席網絡培訓班和研討會,制定工作制度,開展考核評優,構建良性工作方式。智協、精協分別建立全國工作群、參與部分省級工作群,溝通全國信息、交流各地工作、開展政策宣傳。各協會密切關注省級協會社團登記工作,及時給予引導扶持和工作幫助。

  (三)多措并舉,引領示范。

  落實《中國殘聯、民政部關于促進助殘社會組織發展的指導意見》,充分發揮對助殘社會組織的引領、服務作用,努力形成助殘社會力量的合力,積極參與提供殘疾人類別化、專業化公共服務。一年來,各地登記注冊的專門協會和助殘社會組織數量明顯增加,服務能力有效提升,專門協會和助殘社會組織協同創新為基層殘疾人送去直接的貼心服務。

  面向全國各級協會征集、編印《全國基層殘聯專門協會優秀案例100例》,所選100個案例側重市、縣級協會工作項目,內容生動詳實,對基層協會工作起到借鑒、示范作用,深得各級協會的好評。

  繼續參與實施“長江新里程計劃項目(第三期)——關心你的殘疾人鄰居”項目,在湖北、黑龍江兩省培育扶持一批專門協會和助殘社會組織,為殘疾人提供個性特需、專業細致的服務。湖北第一期資助的58個項目中有8個各級協會項目,黑龍江復審的221個項目中有25個各級協會項目。

  二、加強能力建設,提升服務實效

  密切聯系殘疾人是專門協會的根本所在,只有不斷提升自身能力,才能突顯服務效能,彰顯協會作為。各協會積極爭取社會資源,依據本類殘疾人愿望,發揮自身優勢,抓好惠及面廣、可示范復制、以點帶面的服務項目。

  (一)以需求為導向,真實反映訴求。

  配合全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查,反映本類殘疾人的迫切需求。以“視力殘疾人輔具使用現狀和對信息輔具的需求”、“支持聾人融入社會的服務模式和解決方案”、“殘疾人千企萬人就業行動”、“智障人士支持性就業”、“孤獨癥家庭需求及服務對策”等為主題開展專題調研。各協會分別組織調研組赴全國各地采集了千余個殘疾人及其家庭信息,分析了本類殘疾人所面臨的現實困難和問題,探討了政府、殘聯、社會、協會所能扮演的角色和承擔的責任,提出針對性強、分析深刻、參與面廣的中肯建議,為政府和殘聯制定相應政策和服務措施提供有價值的參考。

  經張海迪主席親自部署,首次召開肢體殘疾人殘疾類別細分調研座談會,有關專家、專門協會和基層肢殘人代表,圍繞肢體殘疾人的殘疾類別細分、病情成因和個性需求等深入研討,從不同角度闡釋了提供精細化、類別化服務的必要性,為其他類別殘疾人開展殘疾類別細分深度調研提供了借鑒。

  (二)以服務為導向,提升工作成效。

  爭取社會慈善力量合作開展工作項目,是協會籌集服務項目資金的重要渠道。各協會積極爭取“中央財政支持社會組織發展示范項目”資金、中國殘聯部門專項經費、地方政府資金投入,爭取中國殘疾人福利基金會、中國獅子聯會、港澳臺殘疾人機構、高校及科研機構的支持,爭取國際特奧會、德國米蘇爾基金等國際組織的合作,爭取醫院、愛心企業的贊助,以本類殘疾人需求為出發點和落腳點,提供切實有效的服務。

  在以上資源的支持下,盲協開展“無創治療青光眼防盲治盲救助行動”、“千手相助”農村盲人按摩培訓與安置項目、“盲童愛心書包”活動;視網膜病變免費基因檢測工作。聾協啟動“涵愛飛揚為愛點贊”活動,建立第三方手語翻譯服務平臺,共同制作推廣可雙向交流的手機應用程序(APP)。肢協為中西部100名貧困的中壯年股骨頭壞死患者實施免費手術,與臺灣無障礙協會合作分別在臺灣、陜西共同舉辦兩岸無障礙環境論壇工作交流會。智協聯合舉辦華北地區12省份夏季特奧聯誼活動和華南地區10省份冬季特奧聯誼活動,首次召開心智障礙者部分家長組織及服務機構管理者工作交流會。精協全面實施“全國孤獨癥家長攜手計劃”,開展精神病人及家屬專家(UFE)培訓。

  (三)以問題為導向,依法維護權益。

  針對殘疾人權益受到侵害的情況,協會堅定立場,抓住典型案例,樹立協會形象。會同中國殘聯有關部門依法開展有理有力的維權活動,呼吁社會公眾進一步理解、尊重、關心殘疾人,提請有關部門嚴厲懲處侵害殘疾人權益的行為。

  智協針對廣東從化市太平二中小亮受虐案、部分省市智障女被囚豬場等候販賣案、福建閩侯縣智障女走失死亡案,立即發聲,表達對事件的極度關切,對受害者及其家庭表示深切同情和慰問,維護智障者權利;聯手地方殘聯、智協及時介入,查清事實,共同強力干預,分別提出訴求,敦促當地政府查處犯罪分子,繼續尋找受害人,起到了維權和監督作用。經過努力,從化太平二中給智協發來道歉信,并表示以實際行動改正錯誤;福州市鐵路公安處承認工作失誤,承諾反思糾錯,經多輪協商,家屬獲得了經濟賠償。肢協針對殘疾人乘坐飛機在無障礙服務方面所面臨的新問題,配合維權部門反映特殊需求,提出改進服務的標準和建議,為民航修訂完善的相關法規政策提供了重要依據;會同地方肢協協調相關城市馬拉松比賽組委會,成功爭取殘疾人參與馬拉松賽事的正當合理權利。精協與中國殘聯有關部門持續關注“欽州市星曉康復中心”等助殘社會機構登記難問題,會同地方殘聯了解實際情況,把握國家關于公益慈善類社會組織直接登記的政策,貫徹《中國殘聯、民政部關于促進助殘社會組織發展的指導意見》精神,協調當地民政等部門解決登記注冊等問題。

  (四)以人才為支撐,提升履職能力。

  人才隊伍建設是協會工作可持續發展的必然要求。各專門協會積極開展本類殘疾人群體的人才培養和骨干培育。

  繼續推進殘疾人英才計劃工作,納入全國優秀殘疾人人才庫,積極宣傳各行各業的殘疾人英才及協會骨干典型。調研論證項目和數據庫建設方案,啟動數據庫試點建設。持續開展全國殘聯專門協會主席網絡培訓工作,舉辦多期殘疾人創業者、無障礙環境建設培訓班。

  充分發揮內設委員會培養骨干、鍛煉人才的作用,支持本類殘疾人群體中的青年、婦女承擔更多工作。肢協青工委舉辦第四期肢殘青年骨干培訓班,以“激發社會組織活力、創新社會治理體制”為主題,對培育肢殘人青年骨干起到了積極作用。

  (五)以機制為保障,多辦具體實事。

  各協會發揮自身優勢,與中國殘聯機關業務部門和直屬單位,融合打造服務品牌,鞏固創新,拾遺補缺,多渠道為殘疾人提供貼心服務。

  盲協在中國殘疾人就業服務指導中心、盲文出版社支持下舉辦盲人電腦師資培訓班,在北京聯大特教學院支持下舉辦推拿專業專科及專升本學歷教育,組織盲人鋼琴調律師參加鋼琴調律四級、三級職業資格考試和鋼琴調律技師資格考試,舉辦第七期盲人“國家心理咨詢師”職業資格培訓及鑒定考試。聾協編輯《潤物無聲——幾位聽障父母的育兒經》填補空缺,結合國家手語和盲文研究中心的研究成果主編《新編手語你我他》。肢協在維權、康復、教就等部門支持下打造脊髓損傷者“中途之家”品牌項目,實施“千企萬人就業行動”促進7000名殘疾人實現就業,開展殘疾人集中就業多層工業廠房無障礙試點項目。智協“安心工程——智障人士家庭意外、大病綜合保險”鋪開試點,舉辦4期支持性就業初級輔導員培訓班。精協進一步推進“精殘政策進萬家”活動和全國孤獨癥服務機構自強自律活動。

  三、加強規范建設,探索治理模式

  各協會始終重視規范化建設,尤其是社團登記后嚴格遵循社會團體有關法律法規規定、依照《中國殘聯章程》和各協會章程開展工作。自律規范協會發展,誠信彰顯協會優勢,公信展示協會形象。

  (一)完善工作制度,構建治理結構。

  以規范促活躍,以規范保建設。修訂了《中國殘聯專門協會委員會工作規則》,印發了《中國殘聯各專門協會重要事項決策制度試行辦法》、《中國殘聯專門協會印章和行文管理制度(試行)》,進一步規范、完善各專門協會重要事項決策程序,使各項決策更加科學合理、規范透明。貫徹落實《中國殘聯黨組關于開展巡視工作的意見》精神,提前自查自糾。

  (二)依據評監規則,保持誠信自律。

  規范是活躍的前提,活躍依靠規范保障。各協會嚴格按照《中國殘聯專門協會項目評估和財務監審委員會工作規則(試行)》的要求,聯系合作機構、承辦機構、受益殘疾人等主動接受評估和監督,邀請評監委列席有關會議、參與有關活動,配合過程評估。評監委以定向選擇和隨機抽取相結合的方式,對協會10個具備代表性的項目進行評估并全部通過評監。

  (三)接受規范考核,參與等級評估。

  按照中國殘聯“以組織為依托,規范運作行為”的要求,進一步加強規范化管理、增強服務社會功能,配合社團登記管理部門的年檢、第三方項目審計和財務審計,參與全國性社會組織評估,完善基礎條件、健全治理機制、提升工作績效、彰顯社會公信力。經過社團登記管理部門審核、第三方評估機構評選等環節,在盲協2012年獲得4A評估等級的基礎上,2015年智協獲得4A評估等級,聾協、肢協獲得3A評估等級,精協正在積極申請評估。聾協開展的“全國聽障兒童家庭康復和網絡社區康復項目”獲得第三屆“中國社會創新獎”優勝獎。社團登記管理部門和專家委員會對各協會積極探索法人治理模式、推進規范化運作和誠信自律建設、提高專業化水平和服務能力給予了充分肯定。

  (四)發揮參謀作用,參與政策制定。

  積極建言獻策,組織五個協會委員會206名委員參加中國殘聯“開門編‘十三五’規劃”活動,參與研討《加快推進殘疾人小康進程規劃綱要》征求意見稿,提出近百條反映殘疾人迫切需求的意見建議,提交規劃起草小組和中國殘聯參考。配合中國殘聯參與教育部《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定(暫行)》和《全日制聾校義務教育課程標準》、國家網信辦《關于進一步加強網站無障礙服務能力建設和改造的意見》、鐵路總公司《關于視力殘疾人旅客攜帶導盲犬進站乘車有關事項的通知》、國家人民防空辦公室《人民防空警報手語規范》等法規政策的制定出臺,參與公安部上肢殘疾人駕車調研和工業和信息化部上肢殘疾人無障礙電子終端產品研發座談;配合中國殘聯有關部門起草《現行盲文全標調簡寫方案》、《手機移動終端無障礙標準》、《讀屏軟件無障礙標準》、《導盲犬工作標準(草案)》,參與“十二五”殘疾人康復工作終期檢查和國家特殊教育提升計劃中期評估,參與推進政府網站及銀行業電子渠道無障礙改造工作,積極爭取保留盲人醫療按摩資格。

  (五)開展節日宣傳,營造良好氛圍。

  各協會借助各類媒體,在宣文、體育部門支持下利用國家傳統節日、殘疾人節日和重大活動等契機,開展宣傳活動,樹立良好形象。盲協在愛眼日期間聯合有關醫院啟動角膜盲陽光復明行動,在第32個國際盲人節舉辦“保障權益,促進融合”公益音樂會。聾協在第58屆國際聾人節舉行首屆全國聽障演講比賽決賽,在國際殘疾人日舉行第四屆“灃標杯”國際聾人攝影展暨“生命·陽光”殘障主題公益攝影賽頒獎儀式。肢協組織17名口足書畫家在全國第九屆殘疾人運動會暨第六屆特殊奧林匹克運動會開幕式上展示口書長卷,將“8·11肢殘人活動日”與第五屆“殘疾人健身周”結合開展體育健身活動。智協在全國特奧日舉辦部分省份特奧聯誼活動。精協在國際孤獨癥日發布宣傳口號“了解、理解、接納”。

  (六)配合外事工作,探索對外交流。

  按照中國殘聯統一部署,依照協會章程,結合自身特點,與部分國際和海外殘疾人組織開展交流活動,展現協會作為、展示事業成就。

  在國際部支持下,盲協赴香港參加世盲聯亞太區中期會議,赴美國參加《殘疾人權利公約》年度大會,接待韓國、澳大利亞及港澳臺地區的多批來訪,與中國盲人按摩學會、中國盲文出版社等共同舉辦“2015年兩岸(福州)及港澳盲人按摩與輔助技術研討會”。聾協赴土耳其參加世聾聯第十九屆成員國代表大會和第十七次世界大會,世聾聯向我國頒發了承辦世聾聯理事會工作會議的表彰證書;邀請香港、澳門、臺灣地區的聾人組織參加演講比賽和攝影比賽。肢協成為國際脊柱裂與腦積水聯合會(IF)成員。智協、精協與國際勞工組織合作,邀請外國專家指導支持性就業工作。精協赴澳大利亞考察孤獨癥康復工作并與伍倫貢大學建立合作關系。

  一年來,協會工作呈現出新的面貌,積累了鮮活經驗:始終高舉人道主義旗幟、遵循“依法依章、納入大局、融合發展”的工作原則;始終堅持“殘聯領導、部門配合、協會參與”的工作機制、探索規范運作的法人治理模式;始終加強基礎建設、能力建設、規范建設,發揮協會密切聯系殘疾人的特殊優勢。在取得成績的同時,協會工作也面臨著不足和挑戰:由于部分地區對協會工作重要性認識不高、條件保障支持不夠等原因,各級協會仍然存在組織建設薄弱、工作手段單一、規范管理滯后、履職能力不足、作用發揮不佳等問題,需要各級協會三項建設常抓不懈,履職能力強化提升,進一步創新社會治理,探索法人結構,引領社會組織,持續融合發展。

  2016年工作計劃

  2016年,各專門協會將認真貫徹中央黨的群團工作會議精神,落實中國殘聯第六屆主席團第三次全體會議和第三十次全國殘聯工作會議部署,按照《關于印發中國殘聯貫徹落實〈中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見〉的實施方案的通知》要求,圍繞《加快推進殘疾人小康進程規劃(2016年-2020年)》確定的任務目標,貫徹張海迪主席“關注和研究殘疾人及親友遇到的困難,發現和解決殘疾人及親友遇到的新問題,以良好的工作作風主動作為,幫助助殘社會組織為殘疾人服務”的指示,落實魯勇理事長“專門協會要把作為更有效地展現在小康進程主戰場上,把力量更充分地凝聚在雪中送炭的攻堅上,把活力更主動地煥發在服務基層上”的要求,大力推動地方專門協會開展工作,繼續加強基礎建設、能力建設和規范建設,探索完善協會法人治理結構,融入加強和創新社會治理大局,示范引領助殘社會組織,在加快推進殘疾人小康進程中更有效地展現作為、更有效地發揮作用、更有效地提升建設水平。

  一、認真貫徹《意見》精神,合力促進各級協會發展

  以實施意見為綱,堅持發展方向。深刻領會中國殘聯貫徹落實中央加強和改進黨的群團工作意見的實施方案精神,認真貫徹《中國殘聯關于進一步加強專門協會工作的意見》,積極營造重視支持做好專門協會工作的氛圍。落實全國殘聯專門協會工作會議要求,堅定不移地走中國特色社會主義群團發展道路,堅持黨的領導不動搖,堅持維護各類殘疾人根本利益和共同利益不動搖;堅持“殘聯領導、部門配合、協會參與”的工作機制,堅持“依法依章、納入大局、融合發展”的工作原則;保持和增強協會組織的政治性、先進性和群眾性,開展黨建工作,試點成立協會聯合黨支部。

  以組織建設為基,激發協會活力。加強地方協會組織建設,按照殘聯“強基育人”工程和“縣域殘疾人組織治理能力建設標準”的要求,在健全基層專門協會組織的基礎上,重點加強協會領導班子、人員隊伍和組織機構建設,提升綜合素能。積極穩妥、健康有序地推動條件成熟的專門協會進行社團法人登記。

  以橋梁紐帶為根,突出優勢發揮。把密切聯系本類別殘疾人、充分發揮橋梁和紐帶作用擺在突出位置,牢記使命、主動作為,勇于擔當、依法履職,提升服務能力和管理水平。建立協會與理事會業務部門的工作聯動機制,發揮協會參謀助手、建言獻策、拾遺補缺作用,有效參與殘疾人事務法律政策的制定、重要工作的評估評價,在導盲犬工作標準制定、國家手語盲文規范化行動、無障礙體驗督導、上肢殘疾人駕車、心智障礙人士支持性就業、孤獨癥應用行為分析師培訓等工作中切實發揮作用。借助協會獨特優勢,開展五類殘疾人殘疾類別細分調研;帶動地方協會反映本類別殘疾人的特殊狀況和特殊需求,選擇惠及面廣、可示范復制的項目開展專題調研,形成調研報告、促進成果轉化、造福本類群體。

  二、持續抓好三項建設,探索完善法人治理結構

  以服務至上為旨,夯實基礎建設。加強隊伍建設,打牢發展基礎,優化班子結構,發揮整體功能。把握正確導向,堅持依法依章辦事,適應協會社團登記后的規律特點和新變化,建立符合協會特點的基礎管理制度、基本工作規范、相關服務標準、績效評價辦法。不斷完善社會化工作方式,盡心履職創新管理,盡責謀劃務求實效。推進聾人導醫服務和法律援助,繼續打造“中途之家”、“云朵家園”品牌項目,推介脊髓損傷者、脊柱裂傷友“生活重建訓練營”項目,開展區域性特奧活動,推進全國孤獨癥家長攜手計劃、全國孤獨癥服務機構自強自律達標機構組織能力提升工程和“精殘政策進萬家”活動。

  以人才培育為本,加強能力建設。借助全國優秀殘疾人人才庫統籌推進“殘疾人英才計劃”,多種形式開展人才隊伍素質教育和專業培訓;對專門協會主席、副主席特別是法人代表開展高端培訓;對各協會秘書處工作人員開展綜合能力培訓。探索納入中國殘聯政府購買服務途徑,積極承接“中央財政支持社會組織發展示范項目”,密切與中國殘疾人福利基金會、中國獅子聯會、國際殘疾人機構等公益慈善組織的合作。

  以誠信自律為要,強化規范建設。配合中國殘聯對專門協會的專項巡視,依法依章健全社團法人治理結構和機制,加強風險防控,建立重要事項論證、重要項目評估制度,完善信息公開、咨詢評估、審計監督、班子主要成員述職述廉等規范管理制度;自覺接受協會評監委、第三方評估監督和財務監審,提升社會公信力。

  三、結合創新社會治理,示范引領助殘社會組織

  以示范引領為先,切實履行職能。落實中國殘聯、民政部《關于促進助殘社會組織發展的指導意見》,密切與全國助殘社會組織的聯系,倡導包容發展理念,重點聯系培育一批有影響力、規范化運作的助殘社會組織,促進專門協會組織、助殘社會組織等助殘社會力量的全面成長。開展深度調研,在登記注冊、規范管理、自身建設、孵化培育、專業培訓、購買服務等方面為助殘社會組織提供幫助,通力協作將助殘服務向基層延伸、向貧困殘疾人傾斜。加強與助殘社會組織的聯誼與合作,舉辦全國示范助殘社會組織負責人培訓班,支持并參加“同人之聲——全國助殘社會組織交流活動”,舉辦助盲社會組織研討會。

  努力建設學習文化型、服務創新型、誠信自律型的專門協會,激發協會組織和助殘社會組織活力。編輯《全國助殘社會組織優秀案例100例》,推廣創新示范、貼近基層的活動服務品牌;協同實施“長江新里程計劃項目(第三期)——關心你的殘疾人鄰居”項目,探索殘疾人就業創業新渠道,拓展殘疾人教育融合發展模式,舉辦第二屆全國聽障演講比賽和聾人攝影比賽優秀作品巡展活動。以良好扎實的工作作風、履職敬業的工作態度、主動作為的擔當精神,切實履行“代表、服務、維權”職能,促進協會努力成為“本類殘疾人的利益代言人、服務組織者和權利維護者”。

  

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