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民政部 發展改革委 財政部 中國殘聯關于開展康復輔助器具社區租賃服務試點的通知

各省、自治區、直轄市民政廳(局)、發展改革委、財政廳(局)、殘聯:

  為貫徹落實《國務院關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》(國發〔2016〕60號),探索創新康復輔助器具配置服務模式,推進康復輔助器具產品進家庭、進社區、進機構,提高人民群眾通過租賃方式配置康復輔助器具比例,民政部、發展改革委、財政部、中國殘聯決定在全國組織開展康復輔助器具社區租賃服務試點。現將有關事項通知如下:

  一、指導思想

  全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院關于加快發展康復輔助器具產業的決策部署,以就近就便滿足康復輔助器具短期和應急需求為目標,以提高康復輔助器具使用效能、降低使用成本為導向,充分發揮地方政府的積極性和創造性,加強統籌謀劃,優化發展環境,激發市場活力,推動康復輔助器具社區租賃服務試點由點向面發展,不斷滿足老年人、殘疾人和傷病人多層次、多樣化康復輔助器具配置服務需求。

  二、試點目標

  通過試點,指導試點地區率先建成供應主體多元、經營服務規范的康復輔助器具社區租賃服務體系,服務網絡覆蓋本地區50%左右社區,通過租賃服務配置康復輔助器具的人數逐步增多,康復輔助器具配置率不斷提高,創造一批各具特色的典型經驗和先進做法,形成一批可持續、可復制的政策措施和服務模式,為全國康復輔助器具社區租賃服務發展積累經驗、提供示范。

  三、主要任務

  (一)健全工作機制。試點地區要建立政府領導、部門協作、社會參與的工作機制。成立試點工作領導小組,由政府負責同志擔任組長,民政、發展改革、財政、殘聯等相關部門負責同志擔任成員,負責制定康復輔助器具社區租賃服務相關政策規劃,督促指導相關部門和單位落實各項工作任務,及時研究解決重點難點問題,推動形成齊抓共管、整體推進的工作局面等。

  (二)培育市場主體。試點地區要充分發揮市場配置資源的決定性作用,大力推進服務主體多元化、規模化和專業化發展。引導各類康復輔助器具配置服務專業機構、生產銷售企業開展社區租賃服務。支持社會力量興辦康復輔助器具社區租賃服務企業以及與社區租賃服務相關的清洗消毒、配置評估、物流遞送等機構。有條件的地區,可依托民政、殘聯所屬康復輔助器具機構等現有服務體系,探索建立具有一定規模的技術服務中心,集中開展康復輔助器具清潔、消毒、保養、維修及配置評估等相關工作等。

  (三)構建服務網絡。試點地區要充分利用現有資源,推動建成覆蓋城鄉、方便可及的康復輔助器具社區租賃服務網絡。支持康復輔助器具社區租賃服務企業廣泛開設服務網點,探索應用線上線下相結合的服務模式。引導老年人、殘疾人、醫療衛生服務機構及城鄉社區服務機構積極創造條件,為相關企業開設租賃服務網點提供場地。有條件的地區,可整合利用相關資源,建立統一的康復輔助器具社區租賃服務信息平臺。

  (四)規范服務行為。試點地區要建立市場規則明晰、權益保障充分的市場監管格局,確保康復輔助器具社區租賃服務市場健康有序。明確服務申請、配置評估、服務提供、清潔消毒、投訴維權等各個服務環節工作要求。督促康復輔助器具社區租賃服務企業嚴守產品質量關,用于租賃的產品符合相關法律法規和標準要求,建立產品追溯制度。政府購買康復輔助器具社區租賃服務的,要明確服務對象范圍、產品種類,通過公開招標等方式確定采購對象。加快相關管理服務等地方標準制修訂,培育發展團體標準,充分發揮標準對市場的規范作用。

  (五)提振消費能力。試點地區要圍繞不同群體的服務需求,建立多元化、多層次的消費支付保障體系。支持將基本型康復輔助器具社區租賃服務納入當地養老助殘福利服務補貼制度。推動商業保險公司和金融機構研發創新產品,支持康復輔助器具社區租賃服務消費。

  (六)強化服務支撐。試點地區要重視和加強康復輔助器具社區租賃服務的人才和科技支撐。建立高等教育和職業教育互為補充、協調發展的康復輔具相關學科專業教育體系,將康復輔助器具相關課程納入相關職業教育范圍,加強相關人員知識技能培訓。加大科技投入,重點研發康復輔助器具社區租賃服務涉及的產品存取、跟蹤追溯、移動支付、維修保養等關鍵技術,加強租賃服務消費數據再利用。

  (七)大力宣傳推廣。試點地區要全方位、深層次、多角度進行宣傳,提高社會認知度和知曉度,引導消費者通過社區租賃服務滿足康復輔助器具配置需求。通過新聞媒體報道、網絡微信平臺、印發宣傳冊等多種渠道,廣泛開展康復輔助器具社區租賃服務宣傳咨詢。建立康復輔助器具科普展廳,集中展示康復輔助器具的品類和功能等。

  四、申報要求

  (一)試點地區。試點地區是地市級以上行政區域(含副省級城市、直轄市)。

  (二)試點數量。根據地方現有發展基礎,兼顧東、中、西部實際情況,在全國選擇12個地區開展試點。

  (三)試點條件。黨委政府高度重視,有強烈的試點意愿,在試點領域已出臺或即將出臺相關支持政策措施,試點領域工作基礎較好,有明顯亮點或優勢等。

  (四)任務要求。試點地區應全面推進但不限于以上7項試點任務。在每項任務范圍內,要選擇重點突破的內容,并結合實際進行創新。

  (五)試點時限。試點工作于試點地區名單確定通知下發之日啟動,時限2年。

  五、組織實施

  (一)試點申報。申報地區人民政府在統籌轄區內各類康復輔助器具服務資源基礎上,擬定試點方案,并附相關證明材料上報省級民政部門。試點方案內容應包括本地區概況、試點任務和內容、工作基礎、試點目標、進度安排和保障措施等。省級民政部門會同發展改革、財政、殘聯等部門和單位對申報地區的試點方案進行評審,推薦不超過2個地區,并于2019年2月28日前將名單及試點方案材料報民政部。

  (二)評審確定。民政部會同發展改革委、財政部、中國殘聯制定評審辦法和評分標準,組織專家開展評審,根據評分結果并兼顧東、中、西部發展實際對申報地區進行綜合研究,經向社會公示后確定試點地區名單。

  (三)試點實施。試點地區人民政府是試點工作的責任主體,負責試點工作的組織領導、綜合協調和措施保障,全力推進落實試點方案中的各項任務。省級民政部門會同發展改革、財政、殘聯等部門和單位,負責本省份試點工作的實施推動,加強政策指導和動態跟蹤,積極協調相關部門和單位幫助解決試點過程中遇到的困難和問題。民政部會同發展改革委、財政部、中國殘聯加強對試點工作的宏觀指導、政策協調和督促推動。

  (四)總結評估。試點地區要根據試點方案確定的工作計劃,及時總結分析工作進展情況。省級民政部門要會同發展改革、財政、殘聯等部門和單位建立工作評價機制,在試點中期組織開展實地督導評估,并將督導評估報告報送民政部。民政部將會同發展改革委、財政部、中國殘聯于試點末期對地點地區的試點工作進行評估和總結,對試點過程中取得的有益經驗和成功做法及時向全國推廣。

  

  

  民政部 發展改革委

  財政部 中國殘聯

  2018年12月17日

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